“將縣域作為一個著眼點，探索實現(xiàn)外來人口和本地人口，農(nóng)村地區(qū)人口和城鎮(zhèn)地區(qū)人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務的均等化，將為我國推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的基礎。”暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、經(jīng)濟學院院長馮帥章在接受南方農(nóng)村報記者專訪時表示，當前，我國城鄉(xiāng)基本公共服務供給還面臨著不充分、不平衡問題，這歸根到底是與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力有關。雖然國家也采取了財政轉(zhuǎn)移的方式來平衡地區(qū)間的差距，但距離真正達到地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的一體化仍有差距。“縣域內(nèi)統(tǒng)籌是一個非常好的起點。”

提升非戶籍人口的“市民化”待遇

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2010年，城鎮(zhèn)人口增加了23642萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21%，鄉(xiāng)村人口減少了16436萬人。在過去的40年內(nèi)，農(nóng)村人口進城成為中國經(jīng)濟增長的重要助推器。

馮帥章表示，農(nóng)民工與本地城鎮(zhèn)居民同處城鎮(zhèn)勞動力市場，但享受到的待遇卻有明顯的差異。盡管中央政府在2014年7月取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但城鄉(xiāng)勞動力市場分割依然存在，導致農(nóng)民工在就業(yè)機會、子女教育、社會保障等各方面均享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

今年的一號文件提到，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。”馮帥章表示，現(xiàn)在流動人口超過3億人，原來計劃經(jīng)濟時期建立的戶籍制度已經(jīng)與實際情況不相符合了。“這么多的人口不是生活在戶籍所在地，如果還是按照戶籍人口而不是實際的常住人口來提供各種公共服務，就會產(chǎn)生很多問題。”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，尤其是縣域經(jīng)濟以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)民就地提供大量的工資性收入和經(jīng)營性收入。馮帥章認為，流入地政府（縣域）應積極推進非戶籍人口的“市民化”待遇，使這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來的非戶籍人口能夠在各方面融入城鎮(zhèn)，引導勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動。

縣城教育與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源出現(xiàn)“倒掛”

作為城鄉(xiāng)基本公共服務重要一環(huán)的基礎教育，是縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。馮帥章認為，基礎教育的供給要與需求相匹配。就學前教育而言，目前農(nóng)村的需求缺口還是很大。

根據(jù)暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院最新發(fā)布的《2021年廣東千村調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，仍有接近3成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有建設中心幼兒園，廣東農(nóng)村4-6歲不在園幼兒的比例為10.80%。

今年的一號文件提到，“要加快推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建，實施新一輪的學前教育行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。”馮帥章認為，為提高農(nóng)村教育水平，必須就近推廣普惠性學前教育，同時減輕家庭學費負擔，提高幼兒就讀公辦園的比例，為農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

值得注意的是，由于人口流動和城鎮(zhèn)化趨勢，目前縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源出現(xiàn)一定程度上的“倒掛”。縣城學位供應不足，教育資源相對緊缺，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源相對過剩。雖然農(nóng)村地區(qū)的辦學條件隨著教育投入的增加已經(jīng)得到了明顯的提升，但縣城教育資源更勝一籌，加速了這一趨勢。

鑒于此，馮帥章認為流入地政府，尤其是縣域可以通過將常住人口教育需求納入公共服務規(guī)劃、在縣城興建更多公辦學校、同時可以采用政府出資購買學位的方式加大普惠教育供給，緩解縣域教育資源供給不足的問題。

建設農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老體系

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯：從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，鄉(xiāng)村老齡化程度更高、更嚴重。今年的一號文件也提到，“落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。”

馮帥章表示，農(nóng)村老齡人口大致可分為兩個不同類別的群體。第一類是20世紀80年代開始入城務工的鄉(xiāng)城流動人口，隨著年齡增長開始“落葉歸根”；第二類是一直在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)村老齡居民，這兩個群體對健康和醫(yī)療等方面的公共服務需求量較大。同時，尤其是近年來新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)村地區(qū)大量年輕勞動力外流導致“空巢老人”“留守老人”逐年增加，留守農(nóng)村的老齡人口容易陷入“老無所養(yǎng)”的窘境。

“結(jié)合農(nóng)村‘熟人社會’的特質(zhì)，社區(qū)養(yǎng)老模式或許是農(nóng)村養(yǎng)老可探索的有益思路。”馮帥章建議，較城市社區(qū)而言，農(nóng)村的社區(qū)互助養(yǎng)老除了具備天然優(yōu)勢，可以通過組建老人互助小組、老年協(xié)會、時間銀行等形式，建設農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等互助養(yǎng)老服務設施，打造農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老體系。

此外，當前農(nóng)村地區(qū)雖已經(jīng)建立起了廣覆蓋、保基本的醫(yī)療保障體制，但保障水平與醫(yī)療服務質(zhì)量還是相對較低。為此，馮帥章表示，農(nóng)村地區(qū)的老年農(nóng)民收入來源較為單一且有限，主要來自土地。廣東作為經(jīng)濟相對較為發(fā)達地區(qū)，在財力允許的情況下，地方政府如果能夠適度提升農(nóng)民基礎養(yǎng)老金水平，將大幅度提升他們的幸福指數(shù)。