一、全球各國(guó)政府都在注重對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)管

當(dāng)前，全球各國(guó)政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管態(tài)度都有非常大的變化。這主要是因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字時(shí)代所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要、越來(lái)越關(guān)鍵。在數(shù)字時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間（cyberspace），人們可以在該空間中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至政治活動(dòng)等，把人類(lèi)活動(dòng)擴(kuò)展到了除了陸、海、天、空的第五疆域。現(xiàn)在特別流行一個(gè)新的概念叫“元宇宙”，它所描述正是這種物理世界和數(shù)字世界相互融合的狀態(tài)。在這種融合的過(guò)程中，平臺(tái)起到非常關(guān)鍵的作用。特別是大型平臺(tái)、頭部平臺(tái)，不僅起到了連接人們進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間橋梁作用，更是在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的主要載體。正是在這個(gè)意義上，歐盟把它稱(chēng)為“守門(mén)人”的角色，美國(guó)新出臺(tái)的法案也把它稱(chēng)為主導(dǎo)型平臺(tái)或者廣覆蓋平臺(tái)。正因?yàn)樘幵陉P(guān)鍵的位置上，平臺(tái)對(duì)人們生活的各個(gè)方面，不僅是經(jīng)濟(jì)生活，包括政治選舉，還有我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中的消費(fèi)、社交等方面，都起到了越來(lái)越重要的作用。并且，平臺(tái)所掌握的海量數(shù)據(jù)以及智能算法，可以對(duì)特定的個(gè)人、企業(yè)以及事件產(chǎn)生異常強(qiáng)大的控制力和影響力。因此，歐盟、美國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法案來(lái)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。歐盟繼早些年推出《通用數(shù)據(jù)法案》后，于去年年底和今年年初推出了《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》。美國(guó)則是于今年6月份一起推出《終止平臺(tái)壟斷法案》等五部法案來(lái)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。

中國(guó)今年被稱(chēng)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管元年，也不斷出臺(tái)各種政策來(lái)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行從反壟斷、防止資本無(wú)序擴(kuò)張，到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、國(guó)家層面數(shù)據(jù)安全等方面的監(jiān)管。去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。今年上半年，針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管也在持續(xù)加強(qiáng)。今年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)數(shù)字平臺(tái)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等提出明確規(guī)范要求，為監(jiān)管提供方向指引。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，今年6月，頒布了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》；8月，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》。我們可以看到基本上形成了一個(gè)全球范圍內(nèi)的加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的趨勢(shì)，它實(shí)際上體現(xiàn)出平臺(tái)在生活當(dāng)中所起的作用越來(lái)越重要。

二、平臺(tái)互聯(lián)互通問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：流量數(shù)據(jù)的互補(bǔ)價(jià)值與資本屬性的沖突

平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和流量數(shù)據(jù)有很大的關(guān)系。中國(guó)目前比較發(fā)達(dá)的平臺(tái)還是消費(fèi)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，最重要的數(shù)據(jù)要素是流量數(shù)據(jù)，這也是各家平臺(tái)爭(zhēng)奪、比拼的主要數(shù)據(jù)。流量的一般定義就是訪問(wèn)量乘在線時(shí)長(zhǎng)，包括在一段時(shí)間之內(nèi)用戶(hù)的訪問(wèn)量以及用戶(hù)在這個(gè)網(wǎng)站上所待的時(shí)長(zhǎng)。從數(shù)據(jù)的角度來(lái)看，流量是有關(guān)用戶(hù)的多種數(shù)據(jù)合體，或者說(shuō)是用戶(hù)的綜合數(shù)據(jù)：包括用戶(hù)的行為數(shù)據(jù)、瀏覽數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)，也包括居住地點(diǎn)、手機(jī)信號(hào)、公司所在地等個(gè)人敏感信息。因此，這些流量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著大量的商業(yè)價(jià)值，平臺(tái)之間互聯(lián)互通實(shí)際上會(huì)影響流量的配置。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)成為了流量資源大國(guó)。中國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的普及和通信技術(shù)的迭代升級(jí)助力了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的形成，給消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶來(lái)了巨大的用戶(hù)流量。我們隨身攜帶手機(jī)就增加了在線時(shí)長(zhǎng)，也極大增加了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的人數(shù)，這樣一來(lái)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的流量?jī)r(jià)值開(kāi)始凸顯。但是經(jīng)過(guò)近年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，用戶(hù)增量已經(jīng)趨于飽和，在線時(shí)長(zhǎng)也達(dá)到一個(gè)比較高的數(shù)值，根據(jù)2021年9月發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.07億，人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為26.9個(gè)小時(shí)。這意味著整個(gè)中國(guó)流量的資源天花板已經(jīng)觸達(dá)到了。

但是，流量資源的分配是不均衡的。大量的用戶(hù)聚集在少數(shù)壟斷性平臺(tái)企業(yè)。比如，百度官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年百度用戶(hù)規(guī)模突破10億，百度App日活躍用戶(hù)達(dá)到2億，信息流位居中國(guó)第一；根據(jù)《2019-2020微信就業(yè)影響力報(bào)告》，截至2020年第一季度，微信及WeChat的合并月活躍帳戶(hù)數(shù)達(dá)12.025億；根據(jù)字節(jié)跳動(dòng)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020年1月，抖音的日活躍用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)4億。流量本身是多種要素的組合，數(shù)據(jù)要素最大的特點(diǎn)是在價(jià)值上具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。所謂互補(bǔ)性，就是指多方數(shù)據(jù)放在一起可以發(fā)揮更大的協(xié)同價(jià)值。但是在中國(guó)，平臺(tái)資本利用流量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張。大家之所以愿意接受阿里的投資、愿意接受騰訊的投資，很大程度上不在于這些平臺(tái)掌握的資本，而在于產(chǎn)業(yè)資本，特別是平臺(tái)企業(yè)具有巨大的流量?jī)?yōu)勢(shì)。這種流量的價(jià)值化，或者流量的資本化和流量本身的互補(bǔ)性實(shí)際上是產(chǎn)生矛盾的。因?yàn)榱髁康幕パa(bǔ)性意味著流量在各個(gè)平臺(tái)之間能夠自由地流轉(zhuǎn)，而流量的資本價(jià)值使得各家平臺(tái)都希望把流量攥在自己的手上。因此平臺(tái)之間會(huì)相互屏蔽，會(huì)相互減少鏈接。比如某短視頻平臺(tái)一開(kāi)始做電商的時(shí)候是允許鏈接跳轉(zhuǎn)至淘寶的網(wǎng)站上，帶貨主播在該平臺(tái)上做廣告，但是購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)還是在淘寶上完成。但是現(xiàn)在該平臺(tái)也要開(kāi)展電商業(yè)務(wù)，于是開(kāi)始屏蔽掉淘寶鏈接。這其實(shí)就是出于流量競(jìng)爭(zhēng)的考慮。因此，我們需要考慮如何把流量的互補(bǔ)價(jià)值和資本屬性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

在今年9月13日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，據(jù)工信部新聞發(fā)言人介紹，7月份，工信部啟動(dòng)了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點(diǎn)整治的問(wèn)題之一。此前工信部已指導(dǎo)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展自查整改，但是，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求還是有一定的差距，為此，工信部召開(kāi)了行政指導(dǎo)會(huì)，要求企業(yè)按照整改要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)即時(shí)通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類(lèi)型的問(wèn)題，能夠分步走分階段得到解決。事實(shí)上，流量在不同平臺(tái)之間的流轉(zhuǎn)，通過(guò)互補(bǔ)性所產(chǎn)生的價(jià)值是要高過(guò)通過(guò)壟斷流量進(jìn)行資本擴(kuò)張所帶來(lái)的收益。

如果平臺(tái)之間允許流量互相轉(zhuǎn)換，某個(gè)平臺(tái)上的商戶(hù)可以從其他平臺(tái)上導(dǎo)入外部流量，由于流量數(shù)據(jù)的互補(bǔ)性，這種外部流量會(huì)在較大比例上轉(zhuǎn)化為平臺(tái)的公域流量。平臺(tái)的公域流量又可以通過(guò)流量的分發(fā)機(jī)制，給其他的商戶(hù)帶來(lái)更大的利益。既然流量是有價(jià)值的，而且流量有互補(bǔ)屬性，越是流轉(zhuǎn)越能創(chuàng)造更大的價(jià)值，我們與其關(guān)注平臺(tái)之間的互聯(lián)互通或者是相互屏蔽的問(wèn)題，不如進(jìn)一步考慮如何規(guī)范流量市場(chǎng)的問(wèn)題。

三、健全流量市場(chǎng)結(jié)算體系是平臺(tái)互聯(lián)互通的根本舉措

目前，不管是淘寶上做電商、在微信里面做微商，還是在抖音上面做直播，對(duì)流量有著巨大訴求。而且已經(jīng)自發(fā)地形成了一個(gè)巨大的流量市場(chǎng)，有大量進(jìn)行流量分發(fā)的工具。但這個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)比較不規(guī)范的市場(chǎng)，存在流量造假、流量劫持、或者是虛假宣傳、價(jià)格欺詐，甚至以低俗內(nèi)容來(lái)吸引用戶(hù)注意力等。因此需要重視流量市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)。其中，建立比較健全的流量結(jié)算體系應(yīng)該是關(guān)鍵之舉。如果現(xiàn)在只是靠行政命令讓這些平臺(tái)之間流量相互流通，流量的流轉(zhuǎn)一定是不暢通的，因?yàn)榱髁烤哂蟹浅?qiáng)的資本屬性。當(dāng)年電信領(lǐng)域，移動(dòng)、聯(lián)通、電信也是不愿意互聯(lián)互通的，在工信部的努力之下它們進(jìn)行互聯(lián)互通，但是同時(shí)引入了網(wǎng)際結(jié)算的市場(chǎng)化機(jī)制，使得這些電信企業(yè)之間愿意相互兼容。因此，建立起比較健全的流量結(jié)算體系，規(guī)范流量市場(chǎng)的發(fā)展，讓市場(chǎng)機(jī)制在流量要素的配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是平臺(tái)開(kāi)放和流量順利流轉(zhuǎn)的根本舉措。

其次，流量互轉(zhuǎn)的時(shí)候可能會(huì)涉及到用戶(hù)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。目前如果只是開(kāi)放外鏈，當(dāng)遇到個(gè)人信息泄露的問(wèn)題，到底是接入的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任還是放開(kāi)的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任？這里的責(zé)任界定是比較模糊的，這就需要我們?cè)跀?shù)據(jù)流量開(kāi)放過(guò)程中把個(gè)人信息保護(hù)和互聯(lián)互通問(wèn)題做一個(gè)非常好的結(jié)合。這也會(huì)鼓勵(lì)一些企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的加密技術(shù)，做到數(shù)據(jù)的“可用不可見(jiàn)”。即數(shù)據(jù)可以使用，但不知道來(lái)源和用戶(hù)的隱私。這樣一來(lái)，通過(guò)鼓勵(lì)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放，也會(huì)帶動(dòng)這些相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)使用，可以更好地推動(dòng)人工智能和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所需的數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。這表明，當(dāng)建立起規(guī)范的流量市場(chǎng)后，不僅會(huì)更好地保護(hù)個(gè)人信息和隱私，以及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，也會(huì)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)行為，更好地打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。