促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、舉措從中央到部門正在密集地出臺(tái)和部署。尤其是，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出重大判斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

“文件不僅明確了現(xiàn)代化新征程上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能定位，也對(duì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快高質(zhì)量發(fā)展作出新的部署。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任、研究員孫學(xué)工強(qiáng)調(diào)，我們要準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)練好內(nèi)功強(qiáng)身健體，開拓發(fā)展空間防范重大風(fēng)險(xiǎn)，在服務(wù)科技自立自強(qiáng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中發(fā)揮更重要的作用。

孫學(xué)工在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)圍繞民營(yíng)企業(yè)打造現(xiàn)代管理體系、參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力和融入全球分工等方面，重點(diǎn)闡述了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以打造現(xiàn)代管理體系為基礎(chǔ)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)不少民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，這些經(jīng)營(yíng)問(wèn)題從內(nèi)部而言可以歸結(jié)為哪些原因？

孫學(xué)工：我國(guó)不少民營(yíng)企業(yè)體量規(guī)模已經(jīng)巨大，但法人治理結(jié)構(gòu)還屬于傳統(tǒng)家族式企業(yè)，內(nèi)部監(jiān)督、制衡機(jī)制不完善，過(guò)度擴(kuò)張、高杠桿運(yùn)行成了一些企業(yè)的常態(tài)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展形成隱憂，在遇到經(jīng)濟(jì)外部沖擊、行業(yè)周期輪動(dòng)時(shí)容易暴露出抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。縱觀全球知名企業(yè)和跨國(guó)巨頭，其基業(yè)長(zhǎng)青無(wú)一不是有賴于規(guī)范治理、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

中央明確提出引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這既是充分尊重和主動(dòng)順應(yīng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展一般規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是著眼我國(guó)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展實(shí)際推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中承載更大使命、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)的重要前提。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，應(yīng)更好引導(dǎo)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，為完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)研究構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和提示機(jī)制，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，更好強(qiáng)化質(zhì)量管理、防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

以積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略為支撐，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)大局

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)家重大戰(zhàn)略方面一直存在“玻璃門”的現(xiàn)象，民企如今可以在哪些重大領(lǐng)域發(fā)揮積極作用？

孫學(xué)工：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，既是自身的重大機(jī)遇，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央不僅積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家重大戰(zhàn)略，還同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家重大戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、興邊富民、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，提出在中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)提供了投資方向。

在長(zhǎng)期以國(guó)有企業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出支持民營(yíng)企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，這將有力拓寬民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。為了推動(dòng)投資落地，國(guó)家發(fā)展改革委已及時(shí)出臺(tái)政策，要求各地方全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，暢通民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)更好服務(wù)大局、引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

以提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，如何讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敢于和善于在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行投入？

孫學(xué)工：當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新體系中的地位持續(xù)上升，不少民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。以2022年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷額排名前十的企業(yè)為例，不少都已成為本領(lǐng)域中國(guó)甚至世界的質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)桿。但同時(shí)也要看到，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占業(yè)務(wù)收入的比重仍然偏低，現(xiàn)有創(chuàng)新能力不足以支撐其向高附加值環(huán)節(jié)攀升，不少企業(yè)雖從事“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”卻陷入“高端不高值”的窘境。

為了幫助民營(yíng)企業(yè)更好提升科技創(chuàng)新能力，《意見(jiàn)》明確提出支持民營(yíng)企業(yè)按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委也提出支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞治療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)的具體措施，全面涵蓋當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期最具創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)前景的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域。此外，還針對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)原始創(chuàng)新加快涌現(xiàn)、應(yīng)用示范和迭代升級(jí)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、集成創(chuàng)新，提出了可操作落地的針對(duì)措施。

以更好融入全球分工為途徑，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向全球

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入全球分工，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展？

孫學(xué)工：民營(yíng)企業(yè)從2019年起成為第一大對(duì)外貿(mào)易和投資主體。2023年上半年，盡管我國(guó)出口面臨多重挑戰(zhàn)，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.9%，增速高于整體6.8個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總值的比重提升至52.7%，拉動(dòng)外貿(mào)整體提升4.4個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)外貿(mào)的主力軍。從對(duì)外投資看，不論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資金額，民營(yíng)企業(yè)已占據(jù)我國(guó)企業(yè)“走出去”的半壁江山。

但與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增大。當(dāng)前，美國(guó)攛掇部分盟友一意孤行，大搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)與市場(chǎng)打壓不斷升級(jí)，全球價(jià)值鏈的地區(qū)化、碎片化、友岸化特征日益明顯。為幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)日益增大的外部風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)從多層面著手，努力保持和塑造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。

首先通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和不斷升級(jí)完善自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為民營(yíng)企業(yè)開拓新的市場(chǎng)空間；其次進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提高民營(yíng)企業(yè)抵御供給風(fēng)險(xiǎn)的能力；再者要更好指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長(zhǎng)臂管轄”等挑戰(zhàn)，用好《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律工具，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益不受國(guó)外侵害。