“十三五”以來，我國繼續堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，取得了豐碩成果。據商務部初步測算，“十三五”期間我國利用外資總規模達6900億美元左右，對外投資規模預計達7400億美元，居全球對外直接投資流量前三。海關總署數據顯示，2020年我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元，進出口規模和國際市場份額再創歷史新高，我國成為全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體。

本文系盤古智庫高級顧問、中國世界貿易組織研究會副會長

“我國需要積極適應國際規則和制度，甚至有必要將一些全新的規則在自貿區先行先試，過程中難免會存在一些壓力。”霍建國表示，“十四五”階段我國進行高水平開放將面臨一些挑戰，尤其是需要確保立法、執法層面的連續和穩定，為未來適應更高標準的國際經貿合作做好充分準備。

一

“十三五”我國外向型經濟發展邁上新臺階

霍建國：“十三五”時期是我國密集開放的5年，我國對外開放領域主要在5個方面取得了明顯的成績。一是自貿區建設不斷擴圍；二是相關法律法規和國際規則不斷接軌；三是“一帶一路”推進取得重大突破，“十三五”期間我國主辦了兩屆“一帶一路”國際高峰論壇，參會代表屢創新高，在國際上形成重大影響；四是服務領域開放力度不斷加大，特別是在金融、保險、基金、電商等方面開放步伐加快；五是在雙邊、多邊自貿協定方面取得多項突破性成果。總體看，“十三五”時期我國外向型經濟發展邁上了一個新臺階，特別是在去年全球疫情嚴峻的情況下，我國成為全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體，這一成果來之不易。

霍建國：2020年主要有四大亮點。一是加快建設海南自貿港，這是我國部署高水平開放、探索制度性開放的大膽嘗試。二是去年1月1日起我國正式施行了《外商投資法》，為建設市場化、法治化、國際化的營商環境奠定了法律基礎，也是我國在制度開放和國際規則對接上的突破。三是RCEP的簽訂和中歐投資協定談判如期完成，為亞太地區奠定并啟動了相互開放和加快貿易投資發展的新機遇，對我國繼續拓展外部市場、加強國際經貿合作也是十分有利；四是舉辦了2020中國國際服務貿易交易會和一系列國際論壇，對全球服務貿易的發展起到積極推動作用。我國服務貿易擁有巨大潛力，尤其在高端服務業發展上仍有較大發展余地，未來也勢必需要在服務貿易對外開放上加大力度。

二一

同國際規則接軌成為新課題

霍建國：目前，我國在制造業、服務業領域的開放力度已經很大，預計在“十四五”期間我國在這些領域面臨的市場開放的壓力將逐步有所緩解。與此同時，在規則和額制度型開放方面我們將面臨新的挑戰和壓力，創造一個更加公平法治國際化的競爭環境將是我們面臨的艱巨任務，所以規則的對接和管理體制的改革，將成為“十四五”期間對外開放的重點和難點。

當前，國際上就高標準開放已形成了一些基本的共識，其中部分標準是超越我們現有發展階段的，有些也是難以接受的，但有些也是需要我們以積極的姿態認真考慮的，如果我們能積極對標，參照多邊貿易體制改革中正在形成的一些新的規則要求推進國內的改革開放，我國在國際競爭中將處于更加主動的地位。

未來，我國對外開放的難點主要集中在6個領域：在競爭政策層面，需要強調防止壟斷和不公平競爭行為，尤其是在國有企業改革方面要考慮引入競爭中性政策；在產業政策和補貼層面，需要參照國際上對補貼公開透明原則的要求來規范補貼政策；在電子商務的談判中，要解決好數字自由流動和隱私保護問題，建立準入制度，允許不同的互聯網平臺、代碼進入市場，對外資實行國民待遇；在知識產權保護層面，需要鞏固我國近年來按照國際慣例建立起來的法律保護體系，執法上力求穩定和連續；在勞工保護層面，我國在剛剛結束的中歐投資協定談判中，實際上已接受了世界勞工組織的一些基本要求，未來需要通過修改國內法以適應國際承諾，并切實履行這些承諾；在環境保護層面，我國已參照巴黎氣候變化協定的基本要求，明確了碳達峰、碳中和的時間節點，這相當于我們已經作出承諾，上述領域的改革，是當前區域貿易協定和多邊貿易體制改革的基本內容，只要我們在這些領域的改革中能基本到位，在未來的相關規則談判中我國將會處于更加主動地位。

在“十四五”階段，規則、制度的對接和開放，將成為我國對外開放的重中之重。既需要對國際規則進行深入研究，做好應對進一步開放的準備，也需要在法律法規上有所調整。同時，要看到適應新的國際規則體系也將給我國經濟發展帶來更大的活力。有利于我國在適應國際規則和高標準開